依法信访是公民的合法权益，但是缠访、闹访等行为却将触犯法律法规。
近日，上饶市中级人民法院、上饶市人民检察院、上饶市公安局、上饶市司法局、上饶市委信访局等五部门联合下发《上饶市关于依法处置信访活动中违法行为的通告》
将依法处置缠访、闹访、反复越级上访等非法信访行为。
上饶市关于依法处置信访活动中，违法行为的通告（全文）
为进一步维护社会治安秩序和信访秩序，增强全民依法、逐级、有序信访的理念，依法、准确、有力处置信访活动中的违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等规定，现就依法处置信访活动中的违法行为通告如下：
一、信访人进行信访活动应遵守国务院《信访条例》及国家法律法规。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
二、信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
三、信访人不依法表达诉求，扰乱社会管理秩序、信访工作秩序，损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，进行缠访闹访，具有下列行为之一，经劝阻、批评和教育无效的。
由公安机关予以警告、训诫或者制止；
情节严重，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，依法予以治安管理处罚；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、违反《信访条例》规定越级走访；多人就同一信访事项到信访接待场所走访，拒不按规定推选代表；拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核；信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，经合法释明后继续缠诉，扰乱单位秩序。
2、司法机关判决、裁定、调解法律文书生效后，或案件仍处于法律程序办理中，信访人拒不通过法定程序和正当途径提出救济请求，而执意坚持缠访、闹访。
3、在国家机关、人民团体、企事业单位办公场所及周围非法聚集，围堵、占据、冲击办公场所，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；
在车站、码头、机场、商场、公园、广场等公共场所非法聚集，张贴、散发材料，静坐、呼喊口号，拉标语、打横幅，穿状衣、摆状纸，扬言自伤、自残、自杀、故意裸露身体等。
4、非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具，以及爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质进行上访活动。
5、侮辱、威胁、殴打信访工作人员，或者非法限制他人人身自由。
6、在信访接待场所滞留、滋事，摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，停放尸体；将年老、年幼、体弱、患病、残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所。
7、牵头、组织群众集资上访，或者以信访为名借机敛财，或者煽动、串联、胁迫、诱使、幕后操纵他人信访；为制造影响，与其他利益诉求群体串联“抱团”上访。
或者煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动。
8、明知患有严重传染疾病，故意以撕咬、抓挠等方式威胁、伤害信访工作人员。
9、编造、散布有关信访事项的虚假信息，或者明知是虚假信息，利用信息网络进行复制、传播。
10、在天安门广场、中南海、党和国家领导人住地、外国驻华使（领）馆区等重点地区，重要会议、重大活动场所，省、市、县（市、区）党政机关等非信访接待场所进行缠访、闹访。
11、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
四、对于信访事项已经依法终结，或已签订息访协议并实际接受相应补偿救助，仍就同一信访事项进行信访并实施违法犯罪行为的；
六个月内曾因违法信访行为受过治安管理处罚或者判处刑罚后屡教不改，继续在信访活动中实施违法犯罪行为的；组织、指挥、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子，依法从严处罚。
对于初次实施违法行为且情节轻微的，行为人经教育能够明确表示不再违法信访并具结悔过的，可以依法从轻、减轻或免予处罚。
对经公安机关警告、训诫或者制止后，继续实施违法犯罪行为的，严格依法处理。
本通告自发布之日起施行。
上饶市中级人民法院
上饶市人民检察院
上饶市公安局
上饶市司法局
上饶市委信访局
2019年7月22日
