近日，江西省人民政府办公厅下发了《关于江西省生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》，对我省制定的《江西省生态环境保护综合行政执法事项目录清单（2020年版）》（以下简称《目录清单》）做了具体说明。
《目录清单》主要包括明确工作要求、规范执法事项、加强源头治理、厘清职责边界、规范执法流程和加强组织保障六个方面。《目录清单》明确：各地可在《目录清单》基础上，结合本地实际梳理完善行政执法事项，妥善抓好源头治理，按程序进行动态调整和长效管理，同时要在政府门户网站等载体上以适当方式公开，接受社会监督；
要严格按照执法事项的范围、行为、造成环境污染或生态破坏的后果，对照条款实施行政处罚和行政强制，不得擅自扩大执法权限；要进一步明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款。
文件原文
江西省人民政府办公厅关于江西省生态环境保护综合行政执法有关事项的通知
赣府厅字〔2020〕92号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》(国办函〔2020〕18号)和《生态环境部关于印发〈生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)〉的通知》(环人事〔2020〕14号，以下简称《指导目录》)，扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，我省制定了《江西省生态环境保护综合行政执法事项目录清单（2020年版）》（以下简称《目录清单》）。
经省政府同意，现将有关事项通知如下。
一、明确工作要求。
《目录清单》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，建立职责明确、边界清晰的执法体制，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。
二、规范执法事项。
《目录清单》在《指导目录》基础上，结合我省地方立法和部分法律法规立改废释情况，进行了细化、补充和完善，对生态环境保护领域法律法规设定的行政处罚和行政强制进行了梳理，对相关联的执法事项进行了整合。各地可在《目录清单》基础上，结合本地实际梳理完善行政执法事项，妥善抓好源头治理，按程序进行动态调整和长效管理。同时要在政府门户网站等载体上以适当方式公开，接受社会监督。
三、加强源头治理。
各地在补充细化完善执法事项时，凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。需要保留或新增的执法事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，要大力清理，提出取消或调整的意见建议。各地要严格按照执法事项的范围、行为、造成环境污染或生态破坏的后果，对照条款实施行政处罚和行政强制，不得擅自扩大执法权限。《目录清单》将根据法律法规规章修改或废止情况适时进行调整，先立后破，有序推进。
四、厘清职责边界。
《目录清单》第一责任层级是压实查处违法行为的第一管辖和第一责任，不排斥上级主管部门对违法行为的管辖权和处罚权。各地各部门应按照减少执法层级、推动执法下沉的要求，区分不同事项和不同管理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，要逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。对不按要求履职尽责的单位和个人，依纪依法追究责任。
五、规范执法流程。
各地、各部门要按照公开透明高效原则和履职需要，进一步明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款；切实落实行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法；
加强执法信息化建设，加强部门联动和协调配合，积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。
六、加强组织保障。
各地、各部门要高度重视深化生态环境保护综合行政执法改革，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求，统筹推进机构改革、职能转变和作风建设；
要切实加强组织领导，落实工作责任，明确时间节点和要求，做细做实各项工作。
省生态环境厅要加强对市、县（区）生态环境部门的业务指导，不断优化生态环境保护执法方式，提高执法效能和依法行政水平。
省委编办要会同省司法厅加强统筹协调和指导把关。
《目录清单》由省生态环境厅根据本通知精神印发。
2020年12月16日
来源：江西省人民政府发布
