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彩票站里的“猫腻”
利用福彩管理员的身份便利，擅自销售私彩，非法经营数额高达1155万元，获利219万元。近日，经尤溪县人民检察院提起公诉，法院依法判决卢某深等35人犯非法经营罪，判处有期徒刑3年6个月至拘役2个月缓刑4个月不等的刑期，并处相应罚金。
为获高利 经营私彩
卢某深在尤溪经营多家福利彩票投注站，是三明福彩中心尤溪片区管理员。在经营中，卢某深认识了三明福彩管理中心技术员邱某钰。
2016年6月，邱某钰利用技术员身份，打听到经营私彩可以从中获取更大的利润，便邀卢某深、三明市区片区管理员许某英、永安片区管理员朱某莉共同参与。
邱某钰、卢某深、许某英、朱某莉4人各出资3万元，由邱某钰、卢某深二人前往深圳与广东深圳某文化科技有限公司下属的某风彩票APP负责人张某签订协议，以元的价格购买了“云购彩”软件，某文化科技有限公司提供后期维护及技术支持，并收取每年2万余元的维护费。
购买“云购彩”软件后，邱某钰充当技术员，以7200元一年的价格，通过网络租赁了一个香港的服务器，并购买了“”域名。
邱某钰、卢某深、许某英、朱某莉等人利用三明福彩中心管理员、技术员身份，在各自区域内的福利彩票站点发展下线17人，许以8%至12%的高额返点，利用福彩站点大肆销售“云购彩”。“云购彩”系“福建快三”彩票的外围彩，开奖结果与“福建快三”相同，中奖奖金比“福建快三”高25%。
邱某钰的妻子黄某充当客服，负责利用微信帮下线站点充值、提现。2017年5月23日至2018年7月11日期间，“云购彩”的销售总额为元，非法获利.36元。
野心膨胀 决定“单干”
2016年底，卢某深见经营私彩有利可图，野心膨胀，不满于四人分成，便打算“单干”。
卢某深与其子卢某良到深圳找某风彩票APP负责人张某，以元的价格购买一套与“云购彩”类似的私彩软件，命名为“云乐彩”并支付每年2万余元的维护费。
卢某良充当“云乐彩”的技术人员，负责与张某对接相关业务。购买“云乐彩”软件后，卢某深通过网络租赁了一个香港的服务器，并购买了“”域名。卢某深雇佣了傅某妹等4名销售员帮助销售私彩，并利用尤溪片区管理员身份，许以12%的高额返点，将尤溪县内的10家福利彩票站发展成下线，利用福彩站点大肆销售“云乐彩”。
卢某深与其妻郭某梅充当客服，负责利用微信帮下线站点充值、提现。2017年12月2日至2018年7月11日期间，“云乐彩”的销售总额为元，非法获利.6元。
非法经营 被判刑罚
2018年7月11日至8月22日期间，上述被告人相继到案。2018年11月8日，公安机关以涉嫌非法经营罪向尤溪县检察院移送审查起诉。
审查过程中，部分雇员提出，自己只是替老板销售，不知道卖的是私彩;部分福利彩票店店主辩称彩票是福彩片区管理员给的，应该是真的，自己的行为不构成犯罪。
为了查清案件事实，承办检察官认真查阅了案卷材料，并引导公安机关调取店主申请开店时，福彩中心与其签订的代销合同、《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》、相关内部文件及福彩中心三明管理站培训签到表等证据。检察官认为，被告人主观上明知是私彩仍予以销售，其行为均已构成非法经营罪。
检察官认为，首先，代销合同中明确约定代销的具体彩票种类，而“云购彩”“云乐彩”均不属于合同约定的彩票种类;其次，有关法规及单位内部文件均明确规定要依照规定机打出票，不得销售私彩，“云购彩”“云乐彩”系“福建快三”彩票的外围彩，开奖结果与“福建快三”相同，中奖奖金比“福建快三”高25%，返点也比“福建快三”高4%，而且无法机打出票，属私彩;最后，被告人均不定期接受福彩中心三明管理站的业务培训，不可能不知道自己销售的是私彩，被告人的无罪辩解不能成立。最终，该院对他们以非法经营罪向尤溪县人民法院提起公诉。
法院审理认为，被告人违反国家规定，未经批准，擅自发行、销售私彩，情节严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第(四)项，构成非法经营罪。主要犯罪嫌疑人卢某深被判处有期徒刑3年6个月并处罚金170万元，其余34人分别被处有期徒刑2年8个月至拘役2个月，缓刑4个月不等的刑期，并处罚金，非法所得予以没收，上缴国库。
检察建议
办理该案时，检察官发现福建省福利彩票发行中心三明管理站存在对投注站的设立申请审查形式化、对投注站的日常经营缺乏有效监督、对投注站销售者的培训重技能轻法律、对未落实有关文件要求未有效处理等问题。而且，该案涉及站点多、人员众、地区广、金额大，严重破坏了该地区的福利彩票经营秩序。
针对上述问题，尤溪县检察院及时向福建省福利彩票发行中心三明管理站发出《检察建议书》，并提出具体整顿建议。福建省福利彩票发行中心三明管理站收到检察建议书后，高度重视，专门召开会议进行研究部署，制定整改措施，开展为期一个多月的市场专项清理整顿，组建了福彩市场监督检查小组，对辖区内投注站点进行排查，对排查出的31家涉案投注站站点，全部进行停机处理，收回福彩销售设备，办理投注站注销手续。组织全市各县片区管理员召开警示教育大会，普及相关法律法规，进一步加强私彩警示和福彩公益性的宣传，在投注站张贴警示标语，制作公示牌将投注站站点的销售人员、福彩各级发行管理部门监督电话等信息进行公开公示，接受群众监督。
(本报记者 黄丽青 通讯员 刘春凤 张梅娇)
