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2022年3月27日12:18:09余干资讯17247字阅读57分29秒

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上饶能否成为闵浙赣皖中心城市

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一、上饶能否成为闵浙赣皖中心城市

文/石章强杨宝生

江西自隋唐至明清，一直是我国最发达的地区之一，其中上饶更是江西省的一方上乘富饶之地。经济基础决定上层建筑，从江西省所出的名人就可以佐证江西省古代经济文化在我国的重要地位。自古就作为上乘富饶之地的上饶，却失去了往日的光辉，逐渐沦为经济欠发达地区，上饶的衰退也是物华天宝江西的一个缩影！

闽浙赣皖地区是个什么样的存在？

闽浙皖赣地区是指福建省、浙江省、江西省、安徽省四省交界的区域，闽浙赣皖区域连接闽东南、长三角、华中的重要区域，也是我国经济区连接的交点。

1 、闽浙赣皖边界区域资源和文化相通

闽浙赣皖边界区域位置相连，自然条件相似、历史渊源相通、文化习俗、资源禀赋相近，经济发展水平相近，有着深厚的传统友谊和密切的经济文化往来，具有典型的同质性特征。但在各自省域内所处的战略区位与政策环境虽有所差异，但也都不是重点发展的区域。

四省边界区域所属省域的发展水平、发展阶段及发展战略存在差异，决定各自的战略位置不尽相同，其所依托的核心城市(如省会城市)的辐射能量不一致，赣东北在江西比较受重视，安庆在安徽的经济比较靠前、池州和黄山是安徽旅游名片，“皖南”地位比较重要。但浙西在浙江的地位以及闽西北在福建的地位则较轻，因此在基本公共服务、资源配比供给等方面也存在较大差别。

从地缘区位上看闽浙赣皖核心区域包括南平、丽水、衢州、抚州、鹰潭、上饶、景德镇、黄山等市。

2 、闽浙赣皖边界区域早已合作

闽浙赣皖区域很早之前就以相对整体的形象出现，区域之间的连接比较密切。闽浙赣皖行政区边界两侧地域资源禀赋具有同质性外，文化也具有相通性，加强合作和交流也是彼此都向往的事！

根据不同的区域合作机构可进一步延伸，如浙中的金华市加入了“闽浙赣皖九方经济区”；浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区范围更加广泛，杭州、安庆、池州、三明、龙岩等加入其中，共有16个设区市、118个县（市、区）、总面积近22万平方公里，面积是核心区域的2倍！

1 ）九方经济区

闽浙赣皖区域最早成立的合作机构是创建于1986年的闽浙赣皖九方经济区，由福建南平市，浙江衢州市、丽水市、金华市，江西上饶市、抚州市、景德镇市、鹰潭市和安徽黄山市组成，辖约71个县（市、区）。各成员市在工业、农业、交通、旅游、教育、社会治安等多方面进行交流与协作。

闽浙赣皖九方经济区地处我国东部沿海经济发达地区与长江中下游沿江地区的中间过渡地带。北接南京经济区，南连闽南经济区，西靠武汉经济区，它处于我国长三角、珠三角、海西经济区和中部崛起板块四大区域的交汇中心，是支撑东部、开发西部的重要战略通道。九方经济区承担东部沿海经济区与长江中下游经济区的纽带作用！九方经济区是闽浙赣皖合作交流的重要体现，也是闽浙赣皖区域交流最深、最核心、最具代表的合作机构！九方经济区设置了党政联席会议，是经济区最高决策和协调组织，每年召开一次联席会议，由各成员市市委书记、市长和分管市长、分管秘书长、协作办主任以及有关部门负责人参加，一直保持到现在。

九方经济区合作交流深刻，如旅游专题：目前主要有共推旅游精品线路，共办旅游节庆活动；公安合作：九市公安每年确定一个值班局，在发生区域案件时可直接向值班局汇报，由值班局发出指令，协同破案，减少交涉环节；教育合作：每年一次联席会议，目前主要是职业教育和生源就业方面的合作；科技、农业、工业经济合作交流：每年一次交流会议；还有两年一次粮贸会议，重大交通设施建设合作，质检部门联合打假，文化交流等等，交流非常广泛。

2 )14 市闽浙赣皖福州经济区

1996

年福州市、莆田市、三明市、南平市、宁德市、温州市、南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、上饶市、抚州市、黄山市14个城市，按照“
区域联动，政府搭台、市场主导、企业主体 ”的协作模式，共同发起组成 了闽浙赣皖福州经济协作区.各成员市市长组成协作区领导小组.

“福州经济协作区”
在交通物流、产业投资、金融贸易、产品流通、劳务就业、文化技术、旅游开发等领域中深层次合作，基本形成多层次、宽领域、多渠道经济协作格局。如海峡两岸(福州)经贸交易会、中国景德镇国际陶瓷博览会、江西(南昌)绿色食品博览会、中国(莆田)海峡工艺品博览会、(宁德)海峡两岸电机电器博览会、(南平)海峡茶业两岸博览会、(三明)海峡两岸林业博览会、(安庆)黄梅戏艺术节等已成为协作区成员市的特色城市名片。协作区培育形成了机械制造、船舶修造、电子信息、生物医药、纺织服装、冶金建材、轻工食品、工艺陶瓷、有色金属加工、现代农业、文化创意、旅游等支柱产业。

2009年签署了《闽浙赣皖十四个城市物流合作发展意见》，探讨了14个城市间“共建区域通道、畅通港口物流”的办法，有效促进14城市的物流通达。

除了地区性的合作机构外还成立了国家性的交流合作机构——国家东部旅游区！

3 ) 国家东部旅游区

效仿起步：
2004年“苏浙沪皖”16市构建长江三角洲旅游城市后，同年四省九市联手打造华东地区长三角旅游经济合作圈外的第二个旅游经济合作圈——浙赣闽皖边际旅游合作圈。

进一步的发展
：2006年闽浙赣皖四省九市在金华签署《闽浙赣皖九方经济区旅游合作与发展行动纲要协议书》其主要内容包括：共同合作开发旅游资源；九方经济区的旅行社在本区域内可异地开办分支机构，实行跨城市连锁经营；取消国内旅游地陪制，旅行团和旅游车异地享受“同城待遇”；加强旅游产品整合，共同设计推出整个区域的旅游精品线路；统一组织开展成员城市的联合宣传促销活动；成立旅游同业协会，健全旅游质量管理联动监督机制，设立9市游客投诉和应急事件处理热线电话等，这些措施都能极大的促进四省边界旅游业的发展。

深入合作：
2014年11月闽浙赣皖九方经济区九市政府分管领导、旅游局、协作办主要领导参加会议闽浙赣皖申报闽浙赣皖生态文化旅游示范区，签署了《迎接高铁时代共拓旅游市场闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言》，商定共同向国家有关部门申报创建“闽浙赣皖生态文化旅游示范区”，共同向国家争取示范区的投融资、财税、土地、区域开发等政策，同时达成了九市旅游协作发展机制，定期召开座谈会，研究解决制约区域旅游经济发展的措施和办法。

国家认准： 从2004年到2014年在四省多方的努力下，国家于2015年批准成立“浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区”
定位为打造国家东部生态屏障、国际一流的旅游目的地、山区生态富民示范区、多省合作交流机制创新示范区，以旅游为核心的区域合作。

填写图片摘要（选填）

目前浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区拥有15个5A级景区、17个国家级风景名胜区、8个世界遗产、6个世界地质公园、16个国家地质公园，17个国家级自然保护区和33个国家森林公园。毫无疑问国家东部生态旅游实验区是全国旅游资源最丰富的地区！

填写图片摘要（选填）

除了地级市、省级合作级别高的区域合作外，四省边界的县级市也有深厚的交流合作意向。

2017年6月 “浙赣闽皖四省十一县（市区）人大常委会第一次联席会议”在江西德兴市召开，这是针对乡镇之间工作的合作和交流，实现区域合作的工作的落实和实施！

闽浙赣皖合作交流频繁，合作组织多种多样，闽浙赣皖实际上是省界边际区域发展合作发展，虽然合作交流机构数量众多，但是一直都未出成绩。

闽浙赣皖合作区为什么交流多成效小？

1 、多年发展闽浙赣皖中心效果差强人意

1 ）经济指标不合格

闽浙赣皖区域最突出的合作机构是九方经济区，九方经济区取得了一定的成就，但是收益甚微。1985年九方经济区GDP约为182.42亿元，占全国GDP的
2% ；2006年九方经济区GDP约为3679.35亿元，占全国的 1.67%
。2006年全国GDP是1985年的24倍，而九方经济区2006年的GDP是1985年GDP的 20倍
。闽浙赣皖的经济相对于全国的发展速度而言是下降的！2016年九方经济区GDP总量为.17亿元，而2016年我国GDP总量为亿元，九方经济区GDP占全国
1.70%。闽浙赣皖九方经济区取得的成就低于全国平均速度，九方经济区的作用就值得思考，当然也许没有成立九方经济区，九地经济兴许还不如现在！

2 ）经济文化交流频繁却有限

艺术节：
皖浙赣闽四省四市民间艺术节已经举办十多届，福建省南平市、江西省上饶市、浙江省衢州市以及黄山市的文艺工作者和民俗表演队，表演极具地方特色的民俗文艺节目。四省四市期望通过舞台联谊，实现民俗文化的传播与交融。但是有多少市民真正知道这个艺术节呢？

民间交流： 除此外还有 浙闽赣皖四省网络作家边际行主题采风活动， 衢州日报社门口举办“鸡鸣四省——寻找最美乡愁”
浙闽赣皖四省网络作家边际行主题采风活动

，其目的是为唱响边际四省，增进边际互通，汇聚网络力量，传递最美乡愁。

体育：浙赣闽皖四省九市乒乓友好邀请赛
已经举办多届。“邀请赛”是四省体育文化联谊的传统项目，其目的在于不断加强南平、金华、丽水、衢州、上饶、鹰潭、景德镇、抚州、黄山九市友好交往，丰富领导干部及广大群众的业余文化生活，提高身体素质，推动各市体育事业的共同发展。同时可以学习借鉴体育场馆建设的经验，提高各地健身运动、运动休闲的建设水平。

九方经济区的交流包括政治、经济、文化（民间艺术节、网络作家）、体育（乒乓球）、管理（知识产权执法）、宣传（摄影采风）、交通（边际区域交通一体化）等多方面，但是很多交流仅仅停留在一小部分群体上，其实质性的效果微乎其微。例如，如果艺术方面的交流能进行深化，将交流的形式从观看节目演艺扩展到人才培养、艺术研究再到形成艺术产业层面，不仅有利于传统文化的传承和保护，更有利于经济的发展，发展成人们喜闻乐见的大众文化，在当前中华文化复兴浪潮中更有意义！

3 ）交通建设待完善

2008年闽、浙、赣、皖毗邻九市提出：合力打造“一日交通圈”的畅想，2012年湘鄂赣经济协作平台启建“3小时经济圈”，
目前“三小时经济区”正在形成，2017年8月24日，武九客专开始试跑，从武汉到庐山仅需1小时，武广高铁开通与武九客专运营后，实现了九江、鄂州、黄石、汨罗、岳阳等多个城市的融会贯通。

而“一日交通圈”则显得力不从心。四省的交通并不通达，如省际高速断头路：德婺高速于2006年12建成通车，但是德婺延伸到浙江段的高速时隔十年，直到2016年11月28日才通车（建德寿昌至开化白沙关（浙赣界）衢州段），德婺高速才顺利实现与浙江境内高速公路的对接。断头路通车后，浙江、上海游客前往婺源、景德镇旅游无需再绕行安徽，如果打通的时间能够赶在婺源名声大噪那会，很多游客兴许早就引流到衢州了。

四省边界断头高速的成因在于，经济发展重心的偏颇。安徽省内修建高速，原则是以省会合肥为中心，向外则以东部的南京、上海方向为主。这样，更利于当地和东部沿海地区建立紧密联系，赣东北更愿意打通到浙江的高速公路，浙西更愿意往东打通，闽西北则更愿意往闽东南方向，襄王有梦，神女无情。

除了高速外，铁路也存在一些问题，四省九市的深度合作交流，甚至是打造国家东部旅游区，可是为嘛连火车都没有通！

上饶到池州、安庆未有直达火车；安庆到上饶、景德镇、衢州、南平、安庆未通直达火车，安庆到金华、丽水仅有一列高铁！池州到衢州、黄山到池州未有直达火车；黄山到安庆未有直达火车。。。。。
。
假设四省边界的经济文化合作交流都通过汽车作为交通工具，那么对于外地游客如何实现客源快速引流呢？所幸南昌至景德镇至黄山、池州至黄山、安庆至九江的高铁已列入国家十三五”现代综合交通运输体系发展规划中，可实现两省一小时交通圈。

闽浙赣皖边界区域位置毗邻，在自然、人文地理等方面具有较强的连续性和相似性，区域发展的梯度差异也使区域间具有较好的经济互补性和天然的融合性，加之距离优势，为要素流动和信息传导乃至合作发展提供了有利条件。闽浙赣皖边界合作的本质是省界边际区域发展，省界边际区域发展是边界经济发展普遍性的难题！

省际边界区域指两个及以上省(市、自治区)之间的接壤区域。我国省际陆路边界线连接的县(市)级行政区面积占全国总面积的1/3以上。除作为特殊区域类型的长三角地区对周边省市具有较强带动性外，我国省际边界地区大都是经济发展的“洼地”。

为了解决省界边际区域发展的问题，改革开放初期就有过很多尝试，上世纪80年代建立了很多边际区域的合作区，而且还不断增加合作。

边界区域的发展的问题备受重视，其原因在于我国省市从当地自身发展战略及重心出发，往往将 主要资源用于经济中心、行政中心
，对边界区域投入不足，以致边界地区不能有效接受中心地区的辐射带动，发展迟滞落后，成为各地发展的“边缘区”。但边界地区属于区位上的交点，是省级行政单元对外联系与合作发展的前沿阵地，在接收与利用省际间人流、物流、资金流和信息流等各种要素流动方面具有地理优势，这些资源是助推边界地区赶超发展的重要资源条件。但是跨边界要素流动与信息传递往往比在本区域内困难，边界一侧的行为主体对另一侧要素和信息的获得被行政区边界所阻碍，相互合作面临较大障碍，边界区域的“分隔线”较为明显。

1981年，在呼和浩特市召开了华北地区经济技术协作会议，成立了中国第一个区域经济合作组织—— 华北经济技术协作区
(由京、津、冀、晋、蒙组成)。在国家的鼓励和号召下，区域经济如雨后春笋一般，到了1987年，区域经济合作组织发展到100多个。

区域经济合作组织繁多，但是却几乎没有比较成功的，其原因在于区域经济具有鲜明的政府主导型特色，目的是弥补制度缺陷,打破地区分割为主要目标。1985年9月，河南新乡和河北邯郸联合发起，组成了由晋冀鲁豫4省省际边界区域13个地市参与的“
中原地区经济技术协调会”
。包括山西长治、晋城；河北邯郸、邢台；山东聊城、菏泽、临清；河南新乡、安阳、焦作、濮阳、鹤壁、济源等13市。1986年，在原国家计委能源办的倡导下，河南三门峡和山西运城、陕西渭南成立了“
豫晋陕黄河金三角经济协作区” ……还有多少区域经济合作组织被人提及，亦或是获得大的收效！

区域经的能够集多地的资源于一身的优点明显，可是地方区域经济背后的问题也浮显出来，地方保护主义如芒刺在背，区域经济并没有像春笋一样茁壮成长！没有解决地方保护政策，区域经济就难以成功。

2006年，山西临汾加入，随即形成了3省4市共同参与的“豫晋陕黄河金三角区域协作发展试验区”因参与省际协作的城市经济发展水平较低，加之行政区划分割所导致的区域经济活动冲突和市场分割，在一段时期内，试验区曾出现停滞，致使区域经济协作发展机制难以顺利运行。

省际边界区域作为特殊的区域发展类型，资源禀赋、发展水平相近，在区位上存在天然的合作基础，但总体发展水平较落后。几十年来，虽然一系列重大区域发展规划出台，但是我国省际边界区域发展依然落后与不协调。

因此，研究我国省际边界区域发展问题并提出解决对策具有较强的现实意义。闽浙赣皖省际边界仅仅是区域经济发展的一员，当然闽浙赣皖边界区域也没能避免区域经济发展的难题。

2. 闽浙赣皖合作效果不好在于未形成整体！

合作效果欠佳的根本原因在于四省边界区域未形成整体，看似团结实则松散。虽然建立了各种各样的合作组织，但是合作的程度往往是蜻蜓点水。区域合作松散无法实现资源的合理配置。

四省边界没形成一个整体，也是因为边界区域间无中心带动。无中心就缺少向心力，各地市各自发展，当遇到缺资金、缺技术、缺人才之时，只能束手无策。形成中心后，则能够将需求汇总，由中心进行统筹整个区域的资源进行调配。如若整个区域皆无此资源，亦可以合作区的名义进行向国家求援，获得的帮助远远高于单个地市！

中心的作用显而易见，但为何一直未形成区域中心？其原因有几方面。

1 ）政治阻力是关键

闽浙赣皖区域，涉及到四个省的行政，各个地级市都需要对所属的省级单位负责，因此在合作交流上，行政体系繁杂，涉及多方的行政体系，跨市、跨省流程冗长，导致办事时间成本大大增加，效率可想而知。

官员绩效考核致使各地领导竞争激烈，本省各市之间需要竞争外，加上与临省地市竞争，增加了考核压力，使各省边界领导积极性不高！这也是所有区域合作所面临的困难，不仅仅是省界边际。

2 ）利益分配是重点

闽浙赣皖四省边界各市经济水平发展不平衡，实力存在相对的强弱，资源禀赋也存在优缺。经济较强的地市能够带动经济相对弱的地市，如在资金、技术、管理上上给予帮助，泛指经济强的地市能获得什么利益。是政治上的考核提升，还是经济发展。尽管合作的基础是双赢，但是双赢也有大小之分。从行政上分析，帮助本省地市远远比帮助临省获得的效益和认可更为直接！安徽池州和浙江衢州，化工都是当地的主导产业。

省界边际区域一方面是通过省界边界同外界地区进行物质、信息交换和传递，从而获得发展，同时边界还形成对中心保护，缓冲作用，具有一定的屏蔽性。闽浙赣皖边界其实也是这样，既矛盾又统一。一方面四省希望合作交流，促进资源配置和经济发展，另一方面又害怕失去边界中心得不到保障。

3 ．成为中心有什么优势

边界区域连接起来，形成边界区域的中心，或者近中心。通过区域合作创造中心——边界中心化。闽浙赣皖区域是四省的边缘区域，因此经济边缘化明显。因此区域合作就是希望去边缘化，近中心化，将区域内的资源进行整合，各个市之间优劣势互补，从而增强竞争力，实现边缘化区域的中心化！
中心向国家争取政策倾斜、中心调节行政间分歧、中心统筹资源份分配、中心统筹各方利益。

边界中心化后能够配置资源、而且更优质资源，毕竟是集齐多省市的资源，促进经济发展，如旅游客源共享、产业联动，交通上减少断头路的产生。

闽浙赣皖省际边界需要发展才能不浪费丰厚资源，闽浙赣皖省际边界需要焕然一新才能跟上长三角的经济步伐，闽浙赣皖省际边界需要有一个中心才能发挥四省之力为全国区域经济发展提供经验。

区域中心所需要的条件：地理区位连接四省、经济辐射各市、多级政府有强烈建设意愿和行动、人口众多提供建设所需人力。闽浙赣皖省际边界的中心，那座城市适合担当？

闽浙赣皖的中心到底在哪？

先从客观条件进行筛选，闽浙赣皖四省合作以九方经济区最早，城市有南平、丽水、衢州、金华、黄山、景德镇、鹰潭、上饶、抚州九市，结合地缘和其他合作组织科进一步扩大，将池州加入（杭州地缘上近赣皖，但是从经济水平和发展重心考虑，不加入进行比较）。区位上南平、黄山链接三省，上饶、衢州连接四省，且上饶和衢州处于闽浙赣皖边界的中心地带，地缘上考虑上饶和衢州是闽浙赣皖省际边界区域中心的首选，建设闽浙赣皖区域中心确实是上饶的愿望！

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早在2006年，上饶市就提出建设四省交界区域中心城市的战略目标。并且大力培育了一批重大商贸流通项目。如，上饶最大的综合性商品交易市场—江南商贸城，其市场内针织品批发量占全国市场份额80%的中国南方棉布批发市场；修建赣浙闽皖交界四省九市中4S店最集中的汽车交易市场——月亮湾汽车城，还有广丰木雕城、玉山冰溪河“一河两岸”旅游商贸综合体、万年国际珍珠城、余干现代物流园……这些都是上饶为建设四省区域中心所做的准备，宛如四省中心已经近在咫尺！

1、 区位交通优势明显

上饶位于江西省东北部，居于闽、浙、皖、赣四省结合部，与福建的南平市，浙江的衢州、金华、丽水3市，安徽的黄山市，以及江西的景德镇、鹰潭、抚州3市相邻或相近。区位上仅有上饶和衢州两市通达四省。

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伴随着区位优势，必然离不开交通，上饶较衢州的优势在于——上饶交通枢纽的地位！国务院发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中将上饶定为全国性综合交通枢纽，上饶形成“十”字性高铁线路。

前几年《国家公路网规划（2013年-2030年）》出台，上饶市干线公路国道从原来的2条增加到6条（新增G236国道、G237国道、G351国道、G353国道），省道从原来的12条增加到29条，加上高速公路网、县道公路网，和鄱阳港、余干港、万年港、弋阳港、铅山港、上饶港、信州港、玉山港、横峰港等9个港口，高铁、公路、水路、航空，上饶在全国的综合交通枢纽城市地位更加突出。

2、 政策支持力度较足

2016年江西省政府工作报告首次提出：加快建设四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市。江西省以“一核两带一板块”为发展战略，昌九是江西省发展的核心，昌九是以省会南昌、九江为经济发展引擎；其次苏区振兴发展，是因为苏区客观地理、人口、资源优越，以及国家政策的关注和支持，其次就是赣东北扩大开放合作。

赣东北的扩大开放合作的内容包括：建设面向长三角、海西经济区以及台湾地区的有色金属材料基地、新能源基地、航空产业基地、现代物流基地和旅游休闲基地。

信江河谷经济带：加快上饶、铅山、横峰、弋阳、玉山与中心城区同城化，着力打造光伏新能源基地、有色金属产业基地、光学产业基地、先进装备制造基地，建设高铁经济试验区，培育新的省域副中心城市。上饶在江西省的地位是将其打造成副中心城市，政策上给予支持，资源上进行配置！

而安徽省的安庆、池州、黄山，浙江省的衢州、丽水，福建省的南平、三明、宁德，

这些城市在各自的省都被“边缘化”，不是重点发展区域！闽浙皖三省人才都往东移，而上饶、抚州、鹰潭、景德镇的人才在政策的影响下能汇集在上饶。政策上的支持，从而使上饶在多方面都能够做到顺风顺水！

3 、人口优势、面积优势

闽浙赣皖边界大区域中的各市，行政面积上南平市面积最大，随后是三明和上饶，人口上饶则处于绝对的优势，能够为上饶建设区域中心提供人力物力；生产总值金华具有压倒性的优势，金华已设立金义综合保税区，具有强大吸引力和影响力。但是金华心向浙北和长三角；区位上虽处于浙中，却处于闽浙赣皖四省边际的外沿。同处于闽浙赣皖省际边界地缘中心的衢州，人口、行政面积、生产总值都低于上饶。

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4 、产业小有所成

上饶四大主导产业种，光伏产业已小有所成。光伏产业在前些年属于热门产业，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。于2006年落户上饶经开区的晶科能源却在同质化严重的不利环境下，已发展成为全球组件产能最大、量产多晶硅组件光电转换效率最高、盈利能力最强的光伏企业。也是全球为数不多拥有垂直一体化产业链的光伏制造商，2016年晶科销售达到400亿元已经成为全球最大的光伏组件制造商。

上饶早已形成以经开区为核心，以鄱阳、广丰、铅山等为组团的光伏产业集聚区，以晶科能源为龙头，包括光电高科、中昱科技等一批企业在内的，集硅料、铸锭/拉棒、切片、电池、组件、应用为一体的产业链。

5 、城市的影响力足

闽浙赣皖中，名气最足是“瓷都”景德镇，但景德镇的名气也逐渐减弱。虽然“上饶”整体的城市的影响比景德镇、黄山弱，但是从点上看，上饶拥有超级城市IP——婺源，以及著名IP三清山。

上饶在这两大IP带动下，上饶的城市旅游成绩，傲视四省边界区域。上饶可凭借旅游带来的人口流量和注意力，实现更多的化学反应。

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上饶的区位、人口、政策、交通、产业条件，知名度都有一定的优势，具有成为闽浙赣皖中心的潜力。

上饶其实并不具备成为四省区域中心的条件

1、 人均GDP太低

上饶的人口在闽浙赣皖边界区域城市中最多，地区生产总值也靠前，但上绕的人均GDP却最低，上饶的经济继续提升。经济的落后导致上饶的成为劳动力输出大市。经济发展落后、人口外流成为恶性循环。从人均GDP上看，上饶成为四省边界区域中心困难重重！不过上饶人口众多，一旦产业引入，有足够的生产力支撑！

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2、 产业链不突出

1 ）上饶产业不突出，闽浙赣皖省际边界区域产业结构趋同

正是因为闽浙赣皖省际边界区域资源禀赋相近，没有明显的地域差别，所以导致产业上也高度趋同。对比各地市的主要产业便一目了然，这其实也能解释为为什么省际边界区域合作程度不高的原因，各地都需要发展经济，产业又高度相同，必然面临竞争。此时竞争意识就远远高于合作！

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2 ）产业链延伸

以上饶主导产业为例，虽然上饶已经被国家能源局推荐入选为国家第三批光伏发电技术领跑基地。但是因光伏组件制造进入门槛低，产品附加值低，竞争力弱，行业易进入和上游多晶硅原料不足造成国内封装产能过剩，产品质量参差不齐，且产品附加值较低，组件企业利润微薄，竞争力能力弱。上游晶体硅材料、下游发电市场“两头在外”的困境,使得我国光伏产业形成了“议价能力低”、“抗风险能力低”的“双低”局面。上饶的光伏产业是否也面临这样的困境？

除此外，上饶的光伏产业能否以电为核心产品，进一部的横向产业延伸，已成立上饶大数据的中心明智之举,但是还需要进一步的挖掘延伸。

3、 交通有待进一步通达

黄山的屯溪机场建于1958年、安庆的天柱山机场建于1993年、池州的九华山机场2013年、衢州机场始建于1933年、南平的武夷山机场1994年通航、景德镇的1996年通航、鹰潭机场在建、抚州机场在建、丽水机场在建、上饶三清山机场于2017年5月通航。虽然上饶已经有了机场，按照上饶的行政面积和人口数量，上饶市场的建立确实有点晚。另一方面，三清山机场为4C级民用支线机场，定位为旅游服务机场，其运载能力只有30万人次/年。与年接待1.6亿旅游人次比，这点运载能力实在不值一提。

铁路交通层面，上饶虽定位为全国性综合交通枢纽，北京、上海、深圳、广州、武汉等大城市都有直达的高铁线，但是却与周边几个城市未有直达火车，上饶与池州、安庆、抚州都没有直接的火车。上饶南下珠三角的高铁，只有通过环江西高铁圈，往湖南和福建绕行。无法直接南下抚州、赣州进入珠三角，上饶到赣州的高铁大动脉不打通，将大大影响到上饶与珠三角的联系。

4、 城市建设羸弱

区域中心城市是指一定区域城镇体系中等级最高的城市，是一定区域交通、经济、文化、生活的中心，是一定区域人流、物流、资金流、信息流的汇聚地，也是有效地辐射和带动周边县市、周边地区的发展源。要达到这些目的，城市建设就显得尤为重要。

上饶在城市建设确实与衢州一定的差距，原上饶市市辖区仅一个区40万人，而衢州城区则两区近80人，由此可知上饶的基础设施建设犹如县城，衢州城市基础设施、城市规划功能布局、城市面貌与之差距巨大，两地人民体会最深！

为此2015年6月6日，上饶市将广丰撤县设区，将上饶市城区扩展。虽然人口上饶两区人口已超百万，但建设尚需时日，上饶城市成为中心城市也还需要大量的基础设施建设筑巢引凤！

同时2008年7月，上饶打造成赣浙闽皖四省交界区域中心城市的提出更加细致的方向： “一个枢纽”、建设“四个基地”
。打造“一个枢纽”：就是要把上饶建设成为赣浙闽皖交界区域交通枢纽，提升区位优势，建设形成“双十字”陆路交通枢纽架构；建设“四个基地”：把上饶打造
成产业承接基地、优质农产品加工供应基地、旅游休闲基地和商贸物流集散基地。 虽然已快十年，但这些都在一步步的落实。

总体而言，上饶成为闽浙赣皖省际边界中心有优势也存在不足，但是是优势多于现在的不足，而且目前的不足之处都可以通过建设弥补。

上饶能否成为闽浙赣皖中心？

1. 将闽浙赣皖作为我国省界边际区域经济发展的试点

以省界边际区域经济发展的试点的名义获得国家、省级上的支持。获得国家的支持，主要是在行政管理上上进行规划，而不仅仅以往资源政策上支持！——具备超行政区的视野，树立“相对无边界”的意识！

1 ）明确中央与地方的事权划分、官员的政绩考核制度和改革。
引导官员看重省界边际发展的长期效益和官员自身的政治效益。把促进边际发展作为一项重要考核指标，尤其是需要量化指标。而不是仅仅开了会，参加论坛交流就可以，落实到产业、建设、甚至是政策制度上，政绩考核将促进区域合作作为重要的考核项。这点地方上无法实现，只能是国家制定策略方针。

2 ）明确成果分配。
各省集各省资源建设省界边际区域，获得的成果除了提高当地百姓生活水平，经济发展外。出多大力得多大利益也至关重要，否则无法获得省级政府的支持！如葫芦岛和秦皇岛的区域合作中：以“优势互补、互惠互利、平等协商、务实创新、共同发展”为基本原则，以“规划同筹、产业同利、园区同建、旅游同惠、交通同网、科教同步、环境同治、市场同体、县区同兴、发展同城”为思路，虽然无细致的利益分配，但是却将互惠互利放在重要的位置。闽浙赣皖省际边界合作也应当将利益分配放在重要的位置，才能激发合作的意愿和动力！

3 ）建立联合行政机构。
由于行政问题，各省界地级市政府为同级关系，各地资源也无法实现衔接，因此可以建立跨行政机构的部门。如上饶与安庆交界江域的联合机构，减少两头政府来头跑的麻烦。

4 ）各地级官员树立区域经济改革发展先行者的意识。 边界区域合作不仅是工作也是是政绩，更是荣誉。

首先与相关兄弟市一起如何抱团取暖的重要性，认知上强调，区域合作对彼此的重要性！四省边际机构繁多还不如彻底的进行深入合作，成功了成为全国榜样，不成也没损失，总结经验！

其二、争取到江西省政府支持，将闽浙赣皖作为省界边际发展的试点，经验推进其他边界合作。如创建于1994年的“闽粤赣十三市合作区”、近年湖南省人民政府与江西省人民政府签署的《共建湘赣开放合作试验区战略合作框架协议》，长株潭和赣西共建开放合作试验区等都还处于探索阶段！

其三、上饶制定完善可行有潜力的方案，包括产业、资金、交通、营销、政策优惠等系列的方案、通过方案获得上级、国家的支持。如上饶旅游业在闽浙赣皖四省边界中，无论接待游客人数还是旅游收入都处于绝对领先的地位，但是上饶对于景区建设欠佳，黄山、金华等景区打造水平高、经验足，是否可以派遣专家队伍帮扶。而上饶作为江西省数据中心，利用此优势也能帮助周边兄弟省。

2. 人才引入

闽浙赣皖省界边际由于经济落后、城市建设、基础设施不够完善，导致人才都流向长三角、珠三角等东部沿海。导致闽浙赣皖区域无人才则无法吸引企业投资、无企业则外流的人才不愿回乡的恶性循环。

1 ）灵活引入人才

“上饶市高层次人才引进暂行办法”中对引进人才的类型、方法、认定、优惠政策都进行了规定。上饶市完善人才公共服务平台建设，利用人力资源服务机构为上饶市提供引才服务，鼓励企业和各类研发机构自主引进各类高级人才。并且组团赴外招聘高层次人才，参加江西省组织的高层次人才专场招聘，每年有计划、有目的地组团赴相关高校或人才相对密集地区举办高层次人才专场招聘会。这些引入人才的方法都很正确。如果对比衢州的“28条人才新政”，则有很大的差别，根据媒体分析衢州引入人才概括为柔性引才、重金资助、创业扶持、首席技术官、人才金卡。引入各方面的人才、从各个角度解决人才的顾忌。例如“户口关系在外地、平时工作在衢州”的人群，对其户口、人事、工资关系在外地，实际全职在衢州工作的，打破原有认定方式，按照当地同层级人才享受相应奖励。对于边际城市而言，这样的政策能够极大的获得人才的好感。

上饶引入人才应该更加主动，站在人才的角度考量，江西人杰地灵，从来都不缺乏人才，虽然江西一流高校甚少，但是江西学子引入乡却不是大问题！对于外地人才更需要体贴入微（解决住房、医疗、子女教育、生活等）倍加珍惜。通过广告媒体刊登引入人才广告，实行推荐奖励制度也未尝不可！~

除了人才引入外，还应该培育现有人才，对现有人才进行定时的培育，尤其是对于技术、管理人才（管事管人），进行定期的学习保持人才的活力与时俱进。重视年轻人才的培育，对于刚毕业的学生具有很强的可塑性，可制定系统的培训流程。

2 ）发展旅游的是招商引资、吸纳人才的方式

2017年年中，界面新闻联合今日头条发布乐中国旅游城市排行榜，上饶位列22位，上饶与其他城市显得格格不入，其他排名靠前的城市都是全国著名的城市、要么是经济、文化强市、要要么是传统的旅游城市，兴许很多人对上饶都没什么印象，但是婺源却家喻户晓！上饶经济发展需要招商引资、吸纳人才。而上饶的展现面，在于上饶的旅游。通过旅游拉客，吸引投资者、人才来上饶，了解到上饶的政策、环境、基建等方面，认识到上饶宜业宜家。

3. 形成特色产业

闽浙赣皖扮演承接一线城市产业转移的角色，但是承接一线城市产业转移的地区，无论是东部还是中部亦或是西部，都在翘首以盼。各地政府政府工作报告都提及要做好产业转型的工作，形成了僧多粥少的局面。

闽浙赣皖边界特点在于：自然环境优越、人口密度小、资源种类多、近大经济区和城市群。上饶有色金属、光伏、汽车及汽车零部件、新型建材四大产业中，以光伏产业特色最强。以晶科能源为龙头的光伏产业，已经逐渐形成规模，但如果需要在光伏城遍布的全国的情况下脱颖而出，上饶光伏产业还需要在核心技术上进一步提升，当然在政府的支持下，已经形成一定的光伏产业集聚。

当然成为闽浙赣皖四省区域中心的难度远比想象的大，毕竟需要协调四省的行政。各方的利益很难兼顾。因此可以将目标结构化梳理。上饶先成为“赣东”中心，成为上饶、景德镇、鹰潭、抚州江西省四市的中心，作为上饶的中期目标。待到上饶实力和“赣东”中心发展后，取得了成功经验后，再往“闽浙赣皖”四省区域边界中心的目标迈去，“闽浙赣皖”中心作为上饶的中长期的目标。
同理闽、浙、皖也可先采取成立省内边界区域中心的策略。

上饶得先成为赣东中心

1、 深化合作属性，得到中央与省级政府支持

在已有的政策基础上进行深化合作程度，2013年江西省政府支持《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》，支持赣东北在产业、科技、人才、交通、能源等方面的战略合作与交流。构想是好的，但是为什么却一直未见成果，其原因就在于行政所属背后的利益分配上。

景德镇、上饶、鹰潭都属于江西省的地级市，但各地的基础不同，资源禀赋不同，发展投入不同，因此成果的分配成为大问题，因此如何制定合理的利益分配机制尤其重要。同时对于当地各级官员也无法预测合作发展的前景，如果合作发展效果频频，那就导致“白忙活了”，还影响已有的工作进度，因此，对于政绩的考量需要将“推动区域合作”发展作为重要的指标，激发各地各级行政机构的积极性。

利益分配机制完善后，建立上饶、景德镇、鹰潭、抚州四市联合办公机构，促进合作区的合作项目快速的推进，提高工作效率和工作质量。

以“赣东一体化”的身份向江西省政府申请得到资金、人才的支持，以 “省市边界区域经济发展试点
”的名义，向国家申请将“赣东一体化”作为边界区域发展的探索，得到政策、资源的帮助。

2 、资源共享，形成明星产业和完整产业闭环。

提及景德镇、鹰潭、上饶、抚州四市，没有一个能立刻叫的出来的品牌，就连景德镇的瓷器，也未出现大品牌，这也是近些年来出现“景德镇瓷器衰弱”论调的重要原因。当然整个江西省也缺乏大品牌，这或许是江西省经济上矮左邻右舍的重要原因。

赣东四市各自的主导产业中，汽车产业，是三地的主导产业，可是却未形成有影响力的大品牌。与其各地各自缓慢发展，倒不如抱团汇集资金、技术、人才将汽车产业做大。将各地“小河”汇聚成大河，形成影响力，得到更强的势能和话语权。

四地产业合作，将各个小产业，发展成为一个大产业，虽然形成品牌，如赣东四市汽车产业，昌河汽车与汉腾汽车，那个品牌能够成为有影响力的汽车品牌？昌河汽车可否借助北汽的资源、技术，与赣东新能源产业的优势结合，将新能源汽车做出彩？新能源产业上饶具有优势，发挥牵头作用，将四市联动整合。

瓷器虽然是景德镇的主要产业，但是上饶如果能协力将瓷都复兴，这对整个赣东地区都有极大的促进作用。瓷器是景德镇的IP，儒释道以及乡村景点是上饶的IP，才子是抚州的IP，这些都是文化。景德镇的陶瓷衰弱表面上因为普通人家对艺术陶瓷需求的减少，实质上是对瓷器文化的不理解以及瓷器内容的表现不够新颖。将戏曲、儒释道等文化元素与瓷器结合，增强瓷器的内容，瓷器艺术工与声光电结合，产品进行创新。上饶游客众多，将其作为景德镇瓷器的展现市场。使景德镇的瓷器，具备艺术、文化生活贴合的更为紧密，扩大消费群体的同时又和工业瓷器区别。抚州的戏曲文化、上饶的儒释道文化通过瓷器的表现，更在具体可感知。

产业集聚，除了资金、政策、基础设施建设外，最突出的是人才，人才以技术人才最为重要，赣东四市在人才吸引力上不具备与东部沿海一线二线城市相比，但是随着各国各地城市建设逐渐完善，交通体系的完善，越来越多人回乡，加上国家号召“大众创业、万众创新”。而赣东地区紧靠长三角，链接长三角、海西与中部经济区，再外加江西省生态优势，吸引人才不是没有可能。上饶立足赣东四市中心的定位，促进产业联合，筑好巢，那么引凤就有经济产业基础。吸引人才的第一步是先将本地流向外地的人才“请”回，这也是最直接和容易的途径。

3 、旅游优势扩大与转化

上饶的旅游优势明显，2017年接待游客超1.6亿人次，增长30.3%;旅游总收入1480.9亿元，增长
31.5%。上饶境内共有2个世界自然遗产，1个世界重要农业文化遗产，2
个世界地质公园，3个5A级景区，25个4A级景区，实现“县县有4A”,自然环境优越，自然景区丰富。

然而上饶却没有突出的城市品牌定位，2017年上饶市接待乡村旅游游客达5535万人次，占全市接待游客总数的45%，上饶乡村旅游离不开婺源的带动，上饶至今都没有清晰的城市品牌定位。景德镇有千年之都的美誉、鹰潭有亚洲铜都的声誉，抚州有才子之乡的文化底蕴，上饶却没有突出定位。

如果上饶确定将乡村旅游做深做透，那么“上饶”与“乡村”的联系就应该早日对外传播；当然上饶也可以将“山水”作为城市定位的关键，毕竟上饶的自然环境就是集中于青山秀水，而且青山秀水与儒释道文化可以契合的更深，山水景色与儒释道文化两张牌如何突出？

上饶与婺源的联系几乎没有绑定，这就白白浪费了婺源的品牌势能，上饶正好缺乏这品牌势能。为什么要将婺源的品牌势能链接到上饶，其原因在于乡村旅游具有很强的季节性，春季是婺源旅游的高峰期，导致游客高度集中，其他季节则人烟稀少。

改善上饶旅游季节性差异巨大的问题，得从旅游内容上出发，上饶的旅游以“自然风景”为核心，自然风景具有季节性属性。但是上饶不仅有自然风景，更有丰富多彩的文化底蕴。如果脱离自然风景，上饶依旧多姿多彩。儒家思想、科举制度、书院文化注定绑定在一起，书院文化是科举制度的重要表现，而科举、书院又和诗词曲、笔墨纸砚紧密联系，传统文化复兴的大浪潮中，上饶旅游可打的牌很多很多，书院与国学教育，有什么国学教育比在书院里体验更有代入感？上饶可否举办书院国学基地，在书院里品读诗词，在灵山禅修、在三清山悟道。

填写图片摘要（选填）

对于青少年来上饶感受、传承传统文化，体验书院的仪式感外，还有自我暗示。对于青年中年来上饶平静思绪、精神与身体双重放松，重新出发；对于中老年人来此感悟人生。上饶除了油菜花节外，打造一个有影响力的文化节日！

同时上饶地域广，其他县市的旅游需要带动，再造多个“婺源”难度极大，所以做好的方式是以上饶品牌惠泽到下属县市。

填写图片摘要（选填）

上饶旅游业成绩优秀，但是旅游不能仅仅停留在旅游业上，上饶国际医疗旅游先行区和上饶国家中医药健康旅游示范区都为旅游业服务。但是医疗和医药产业的前景比旅游业更大，能够打破时间和空间的限制，同时大健康产业成为未来热门的产业。上饶应该将医疗与中医药两个产业作为独立重点发展的产业。以旅游业的优势转化到医疗与中医药产业，以上饶的区位条件、自然环境、医药资源，上饶无论是吸引医药大企业，或者是孵化医药品牌都有先天条件。从第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位名单来看，中医药健康旅游示范基地都集中在自然环境优美的地区，上饶靠近长三角，能够成为长三角眼中的“香饽饽”。将旅游业作为链接其他产业发展的纽带，这才是旅游业正确的打开方式。华为云业务入驻上饶就是因为上饶在区位、资源、人文和生态等优势突出。

4 、打通赣东交通圈

如果上饶超赣东中心迈进，那么四市交通联动尤其重要，将四市的人才、资源、产业更好的流动，而交通问题整个江西省的重要的困难，打通四市交通圈后，三市的产品都可以通过上饶输出。上饶成为赣东中心，不仅需要扩大上饶的影响力，更需要为其他三市带来利益，交通是非常重要的一个利益。

除了内部的交通圈外，上饶东出、西入、北上、南下的交通体系也应该构建，成为真正的“交通枢纽”。缩短上饶与长三角、“海西”的时间，实现“3小时”生活圈，实现“3小时”生活圈的意义在于上饶成为这几大区域的后花园，为人才、资源、产业进入上饶提供可能。

上饶成为赣东中心的意义除了促进赣东四市经济之外，更重要的是探索边界区域的发展的可能性，边界区域除了行政上意义上的概念外，还有隐性的边界区域，如人口洼地、经济洼地。地区发展不平衡，发展强势地区之间必然存在“边界”，省与省之间，地区与地区之间的边界区域如何发展！

（石章强系锦坤创始人、国务院发展研究中心研究员、上海市政府品牌专家委员、上海品牌专委会创始秘书长。锦坤是全国知名的顶级品牌营销服务机构。）

二、特种作业操作证多长时间能办好

7-15天左右。特种作业操作证有效期为6年，每3年复审一次，满6年需要重新考核换证。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。特种作业操作证考试注意事项需要注意依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原总局30号令，2015年5月29日第80号修正）第三条的规定特种作业的范围由特种作业目录规定共计11个作业类别51个准操项目。电工、焊工作业属于特种作业类别，需要办理特种作业人员证件，铲车、装载机驾驶人员等无此项准操项目。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。以上内容参考
百度百科-特种作业操作证